不斷走高的玉米價格，促使監(jiān)管力度升級。

11月12日，國家糧油交易中心發(fā)布“關于修改《國家臨時存儲糧食(移庫玉米)競價銷售交易細則》的通知”，為了打擊糧食炒作，“競價交易的買受人為飼料加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)”，“不得轉賣，不得在其他企業(yè)（單位）代儲”。而針對出賣人中儲糧，“超過合同規(guī)定時間貨物仍未運出的，中央財政將停止撥付利息費用補貼”。

在此之前，國家糧食局發(fā)布《國家糧食局關于開展2010年秋糧收購監(jiān)督檢查工作的通知》（《通知》）明確表示：對中儲糧直屬企業(yè)違反國務院有關要求，從事與儲備吞吐輪換直接相關業(yè)務以外的其他商業(yè)經營活動，“要予以警告，責令改正”。

東方艾格大宗商品分析師馬文峰稱，而正是中儲糧旗下子公司通過出庫糧拍賣自賣自買，將糧食賣給自己的分支機構，引發(fā)下游糧食加工企業(yè)的不滿和投訴。

而另一方面，為了對中儲糧形成制約，國家糧食局也在引進中糧集團、華糧集團、中國中紡集團、黑龍江省農墾總局等企業(yè)進入中央儲備糧代儲領域。

拍賣糧資格限制防作弊

在新發(fā)布的《交易細則》中，國家對第二條做了修改，“參加移庫玉米（含中央儲備玉米）競價交易會的買受人為飼料加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)。同一買受人每次購買玉米的數(shù)量不得超過本企業(yè)15天的用量，一個月內累計購買的數(shù)量不得超過一個月的加工用量。買受人所購買的玉米僅限于本企業(yè)生產飼料和養(yǎng)殖用，不得轉賣，不得在其他企業(yè)（單位）代儲。”

而且要求，參加競買的企業(yè)須在交易前向批發(fā)市場如實提報玉米日加工需求量，并簽署承諾書，飼料加工企業(yè)還需提供《飼料生產企業(yè)審查合格證》。

為了限制企業(yè)趁機囤積玉米，該條也增加了相應內容：“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的經營范圍含酒精、淀粉等深加工產品的企業(yè)，一律不得參加移庫玉米競買。”

顯然這將縮小了國儲糧拍賣范圍，也限制了一些深加工企業(yè)。11月15日，國內大型玉米深加工企業(yè)西王集團副總經理宋捷告訴記者，“西王主要從市場上采購玉米”。

為了限制經營企業(yè)的倒買倒賣，新《交易細則》第四十條明確規(guī)定：糧食拍賣企業(yè)，不能在規(guī)定的期限內將全額貨款匯至交易市場指定賬戶的；因企業(yè)原因未按有關規(guī)定將購買的糧食運回本企業(yè)或將購買的糧食運到其他企業(yè)（單位）代儲的；將所購買的糧食轉賣的；提供虛假材料的，均視為違約，合同終止。

對于提供虛假材料或轉賣玉米的企業(yè)，這一條也明確指出：一經查實，取消該買受人購買資格，禁止今后參與國家政策性糧食競價銷售購買。

而這一條同樣也針對中儲糧旗下公司。在以往的國家出庫量拍賣中，為了限制“轉圈糧”的出現(xiàn)，國家曾嚴禁中央和地方儲備糧的承儲企業(yè)參與購買國儲糧。但是上有政策下有對策。

一糧食加工企業(yè)人士表示，以前，中儲糧下屬企業(yè)則委托其他企業(yè)或者自己的分支機構，通過迂回方式拍賣糧食，“而在整個過程中，小麥或者玉米并沒有離開過糧庫，僅僅是中儲糧的糧庫和企業(yè)之間的虛假交易，抬高糧價，坐地生財”。

另外，中儲糧下屬代儲糧庫還會找各種理由延遲出庫，賺取保管費。馬文峰告訴記者，正常的出庫費用每噸在30-50元，而現(xiàn)在有些地方都超過100元了。

今年夏糧收購，河北、河南等小麥主產區(qū)上演搶糧大戰(zhàn)，推動麥價上漲。今年7月份，國家糧食局曾撰寫有關“糧價上漲”原因的調研報告上報國務院。該調研報告列舉了眾多糧食加工企業(yè)反映的“出庫難”、“轉圈糧”。

新的《交易細則》四十一條明確要求，“出賣人（糧庫）承儲庫未按合同規(guī)定的時間、質量、品種、數(shù)量交貨，視為出賣人違約，合同終止”。而對中儲量下屬糧庫殺傷力更大的則是，“超過合同規(guī)定的交貨時間貨物仍未運出的，中央財政將停止撥付利息費用補貼；此后發(fā)生的各項費用由承儲庫點自行承擔。”財政不再給錢，這比三令五申的政策更奏效。

而國家糧食局11月4日發(fā)布的《通知》更是明確要求：對壓級壓價、抬級抬價、虛報進度、“轉圈糧”等違法違規(guī)行為，要按照《糧食流通管理條例》和有關政策規(guī)定嚴厲查處，并立即取消其政策性糧油收儲資格，三年內不得從事政策性糧食收購，已經收購入庫的要退出政策性庫存統(tǒng)計，扣回費用利息補貼，同時追究有關單位和企業(yè)主要負責人的責任。

儲備糧代儲引入競爭

除了規(guī)范中儲糧的收儲行為，對于中央臨時儲備糧代儲過程中出現(xiàn)的問題，國家糧食局也在修改政策，引入競爭機制。

11月11日，國家糧食局發(fā)布新修改的《中央儲備糧代儲資格認定辦法實施細則》，目的是為進一步規(guī)范中央儲備糧代儲資格認定行為，提高中央儲備糧代儲資格認定質量，強化對中央儲備糧代儲資格企業(yè)的管理。新《細則》自2011年1月1日起施行。

新《細則》第一條明確除“中央儲備糧代儲資格認定受理實行屬地管理”，各地糧食主管部門負責“中央儲備糧代儲資格申請受理工作”。還賦予中糧集團、華糧集團、中國中紡集團、黑龍江省農墾總局等企業(yè)申請中央儲備糧代儲資格，而以往中央儲備糧代儲主要是中儲糧的地盤。

而在2004版《細則》中，“中央儲備糧代儲活動是指除中國儲備糧管理總公司直屬企業(yè)專門儲存中央儲備糧行為以外的其他儲存行為”。

這意味著，更多的央企加入到糧食收儲過程中，中儲糧將被分權。今年夏糧收購，國家確定中糧、華糧兩大集團都已經參與糧食托市政策收購，但是中儲糧目前仍然是國內政策性糧食收購和糧食市場調控的主體。

每收儲一斤小麥國家將補貼收購費用0.025元，每斤保管費為0.035元。馬文峰告訴記者，“糧食儲備這一塊利潤豐厚，現(xiàn)在他們這幾家都想做，另一方面，這些企業(yè)有倉儲和物流條件，他們進入國家能夠有效調配資源。”

馬文峰表示，國家糧食局這樣做，也是一定程度上要制約中儲糧，通過引入競爭，讓糧食收儲過程變得更透明，盡量減少收儲過程中違規(guī)操作。

第二條更是規(guī)定：“中央儲備糧代儲資格包括糧食類和油脂類中央儲備糧代儲資格。糧食類、油脂類中央儲備糧代儲資格均需單獨申請。”2004年頒布的《細則》中，只要獲得代儲糧資格，也就自動獲得代儲油脂類資格。顯而易見，國家糧食局不希望中儲糧一家獨大。

本報曾報道，由于在糧食收儲、拍賣過程中，中儲糧下屬公司和糧庫為謀利，存在違規(guī)操作，國務院暫停中儲糧糧食商業(yè)貿易。

11月4日，國家糧食局在《通知》中更是重申這一點：對中儲糧直屬企業(yè)違反國務院有關要求，從事與儲備吞吐輪換直接相關業(yè)務以外的其他商業(yè)經營活動，要加以制止，責令改正，予以警告，并及時報告國家有關部門。